“城發(fā)供熱”從完成呼市集中供熱二期工程實現供熱面積510萬平方米開始，逐步走上了發(fā)展壯大之路；2006年，依托供熱主產業(yè)，城發(fā)公司創(chuàng)新經營思路，推出“投資入網，既是用戶又是股東”的供熱市場化改革，成立呼市城發(fā)供熱有限責任公司，為“城發(fā)供熱”吸納了多元社會資本，夯實了發(fā)展的基礎；2012年，在公司面臨多元化發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇面前，供熱由“主導產業(yè)”躋身為“基礎產業(yè)”，看似可以解壓輕松，但如何讓“基礎產業(yè)”穩(wěn)健發(fā)展、讓“城發(fā)供熱”溫度恒定持續(xù)，并不是一件容易的事情。 讓溫暖持續(xù) 供需矛盾突出 擴能迫在眉睫 申請國外銀行貸款 供熱任重道遠
——對話呼和浩特市城發(fā)投資經營有限責任公司副總經理張瑞平
《新城市》：城發(fā)供熱目前的經營狀況如何？
張瑞平：城發(fā)供熱是城發(fā)公司2006年成立的的全資子公司，公司現有熱水鍋爐共計1800噸/小時,可產熱1280mw,已建成供熱管網2×150公里，熱力站223個。
2011-2012年度采暖期公司實際供熱面積為2297萬㎡，比上年增加供熱面積521萬㎡。其中：橋靠熱源廠實供面積836.9萬㎡；三合村熱源廠實供面積538.8萬㎡；金橋熱網實供面積611.8萬㎡；辛家營熱源廠實供面積265.4萬㎡；另外，城發(fā)供熱還承擔了市政府交管的舊鍋爐房8家，包括：麗苑鍋爐房、建設廳鍋爐房、呼市養(yǎng)貂廠鍋爐房、爐料公司鍋爐房、蒙銀小區(qū)、開天花園、昌盛鍋爐房、團結小區(qū)康居鍋爐房，供熱面積44.1萬平方米。
《新城市》：城發(fā)公司目前已有3000平方米供熱能力，但依然無法滿足需求，供熱緊張到哪種程度？造成這種緊張局面的原因有哪些？
張瑞平：城發(fā)公司成立于2000年底，當時依托的項目是呼市集中供熱二期工程，按照市委政府的要求，我們公司負責呼倫路以東的熱源建設和生產運營，這個項目完成后，城發(fā)實現了510萬平方米的供熱。隨后建設了東區(qū)集中供熱工程和金橋熱網工程，經過這些年的建設，城發(fā)公司已經完成投資22億元，形成了“三廠一網”（橋靠熱源廠、三合村熱源廠、辛家營熱源廠、金橋熱網），供熱能力達到3000萬平方米，但依然無法滿足需求。最主要的原因是城市化進程的加快，尤其是2006年以后，呼市東部區(qū)域每年新開工或竣工的建筑急速增加，形成了旺盛的供熱需求局面。此外城發(fā)供熱多年來形成的品牌效應也使得用戶“非城發(fā)供熱不用”；熱源建設周期長，無法實現即建即用；再加上供熱屬于公益性項目，多年來處于政策性虧損狀態(tài)，無法真正實現市場化運營，這些都制約了熱源的建設投資與經營，從客觀上造成了供熱緊張局面。
從目前來看，橋靠熱源廠實際供熱面積已經超出負荷；三合村雖然還有不足100萬平方米的余量，也僅僅能夠維持今年；辛家營為響應政府建設總部基地的號召，將如意鍋爐房150萬平方米整體一次性接入，已經超出今年增加130萬平方米的供熱預期，只能堅持一個冬季，明年又不夠用了；金橋熱網當時設計的供熱能力是970萬平方米，去年達到了650萬平方米，金橋熱電廠多次來函表示只能承擔600萬平方米，其余部分讓另行解決，這還沒算今年新增加的用戶，用“金橋熱網供熱告急”來形容一點不過分。這種緊張局面對城發(fā)供熱來說是一個考驗。
《新城市》：“擴三建二”工程是何時提出的？具體的規(guī)劃是什么？擴能9000平米大概能滿足呼市東部區(qū)域幾年的發(fā)展需求？
張瑞平：其實公司領導班子一直在考慮供熱擴能的事情，2010年我們就有了擴能的想法，隨著呼市“一街五區(qū)”總體規(guī)劃及如意行政商務金融中心區(qū)、濱河新區(qū)、東客站交通樞紐綜合功能區(qū)等新區(qū)建設的全面實施，促成了城發(fā)供熱擴能規(guī)劃的清晰出爐。
去年，為解決供熱矛盾，滿足東部城區(qū)及新區(qū)建設長遠發(fā)展，同時有效拆除原有小鍋爐房、抑制分散鍋爐的新建，大量節(jié)約能源，改善大氣環(huán)境。根據《呼和浩特市城市總體規(guī)劃》（2005-2020）和《呼和浩特市城市供熱規(guī)劃》，公司擬投資44.6億元，進行“擴三建二”工程，橋靠、三合村兩個熱源廠兩個熱源廠分別增加6臺100噸鍋爐、5臺100噸鍋爐，擴建辛家營熱源廠b、c兩個車間，新建金橋調峰熱源廠4臺160噸鍋爐、毫沁營熱源廠4臺160噸鍋爐，項目全部建成后，城發(fā)供熱能力將達到9000萬平方米。按照目前的建設速度，此擴能項目完成后至少應該滿足東部區(qū)域6～7年的供熱需求。
此次“擴三建二”工程共涉及五個供熱區(qū)域，具體如下：
橋靠熱源廠供熱區(qū)域，投資56639.34萬元，擴建6×70mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網24.8km、熱力站33座；增加供熱能力789萬平方米。
三合村熱源廠供熱區(qū)域，投資40507.77萬元，擴建5×70mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網14.10km、熱力站30座；增加供熱能力681萬平方米。
辛家營熱源廠供熱區(qū)域，投資116721.25萬元，擴建4×116mw層燃熱水鍋爐和3×84mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網48km、熱力站77座、增加供熱能力1383萬平方米。其中：
b車間投資43688.43萬元，擴建3×84mw層燃熱水鍋爐、一級供熱管網22km、熱力站29座，新增供熱面積500萬平方米。
c車間投資73032.82萬元，擴建4×116mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網26.02km、熱力站48座；增加供熱能力883萬平方米。
金橋調峰熱源廠供熱區(qū)域, 投資71882.18萬元，新建4×116mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網17.06km、熱力站44座；增加供熱能力953萬平方米。
毫沁營熱源廠供熱區(qū)域，投資162548.49萬元，新建5×116mw循環(huán)流化床鍋爐和5×116mw層燃熱水鍋爐、1×25mw電極式高壓熱水鍋爐、一級熱水管網63.09km、熱力站179座；增加供熱能力2226萬平方米。其中：
一期投資84595.72萬元，新建5×116mw循環(huán)流化床鍋爐、一級熱水管網32.41km、熱力站92座；增加供熱能力1091萬平方米。
二期投資77952.77萬元，新建5×116mw層燃熱水鍋爐、1×25mw電極式高壓熱水鍋爐、一級熱水管網30.68km、熱力站87座；增加供熱能力1135萬平方米。
《新城市》：我們知道，供熱工程是個系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，怎么解決“擴三建二”工程的資金？
張瑞平：眾所周知，供熱長期以來的政策性虧損制約了整個行業(yè)的發(fā)展，作為城市基礎性公益設施建設，供熱建設投資大，投資回報幾乎沒有，我們作為國有企業(yè)承擔這樣的項目，期許的社會效益和環(huán)境效益遠遠高于經濟效益。
根據供熱現狀及呼市十二五規(guī)劃預測，我們要為呼市增加6000多平方米的供熱能力，這個投資相當大，大約需要44億元。這對公司來說是相當大的一筆錢，剛靠配套費遠遠解決不了問題，更何況配套費是建完接入用戶才交的費，根本解決不了燃眉之急。
為此，此次擴能建設，我們主要利用三種國外銀行貸款,包括： 28.4億日元貸款；德國促進貸款6000萬歐元，國家發(fā)改委已列入第一批計劃3500萬歐元；亞洲開發(fā)銀行貸款2億美元。
國家發(fā)改委每年7、8月份受理亞行項目的貸款申請，全國很多項目都申請亞行貸款，但國家重點支持具有創(chuàng)新性、示范性的項目，從符合國家產業(yè)政策的要求出發(fā)，我們準備在新建的毫沁營熱源廠增加50萬平方米的風電調峰項目，風電屬于清潔能源，內蒙風資源豐富，符合節(jié)能減排要求，方案已經做出來了，正在申報過程中。
按照國家的要求，利用外資不得超過整個項目總投資的60%，以上三種國外銀行貸款總計約人民幣19.75億元，其余部分由企業(yè)自籌解決。
《新城市》：為什么要選用國外銀行貸款？
張瑞平：其實可以利用國外貸款的領域有很多，我們內蒙古涉足的比較少而已。由于我們公司已經完成了兩期日本協(xié)力銀行的貸款，積累了一些經驗，知道了申請此類貸款的程序和渠道。盡管這類貸款申請難度大、手續(xù)復雜，程序繁瑣，但與國內商業(yè)銀行相比，此類貸款還款周期長、利息小，可以降低投資成本。
做集中供熱二期的時候利用日本協(xié)力銀行貸款，盡管期間頗費周折，但0.75的利息，30年還款期，10年寬限期（前10年只還利息、不還本金）對于我們的項目非常適合。我們克服種種困難想利用國外銀行貸款，考慮更多的是為城市的發(fā)展。另外，做這么大的項目，從國內商業(yè)銀行貸款，公司用什么抵押都無法解決。作為城市的公益設施，利用此類貸款，走發(fā)改委序列、財政序列，有財政擔保，是國家與國家之間的事情，雖然項目要接受多次國際金融機構聘請的專家進行項目評審和考察，但這也從根本上保證了項目的規(guī)范運作和科學建設。
《新城市》：城發(fā)今年進行了產業(yè)結構調整，將供熱由主導產業(yè)調整為基礎產業(yè)，作為一直支撐城發(fā)的主業(yè)，供熱面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？
張瑞平：供熱作為城發(fā)公司的主導產業(yè)，經過十幾年的發(fā)展，承擔了呼市半個城區(qū)的供熱，“十二五”期間，我們將建成9000萬平方米供熱能力，在虧損、負債經營的同時，能保證“供好暖，服務好”并不是一件容易的事情。
我們的壓力來自于“計劃價、市場煤”，由于熱價遠遠低于供熱成本，盡管公司通過節(jié)能降耗、增收節(jié)支等各種舉措有效地降低了成本費用，但依然無法扭轉連年虧損的客觀存在，加之用戶拖欠熱費嚴重，累計虧損額已達4.3億元。隨著城市擴展，建筑面積快速增加，供熱需求越來越大，公司承擔的供熱面積越大，虧損就越嚴重。
由于長期以來的倒掛經營，制約了供熱行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，“計劃價、市場煤”成為供熱企業(yè)的“緊箍咒”，如何在保證民生暖的同時讓供熱企業(yè)可以“不吃管子”實現“自身造血”，探尋一條適合的發(fā)展之路，是當務之急。
這種壓力光靠企業(yè)來承擔是不行的，政府相關部門應該盡快研究出一個對策來，否則，企業(yè)遲早會被拖垮。
《新城市》：今年公司提出實施供熱領域贏利性項目開發(fā)并最大可能地提高項目的附加值和利潤率，您怎么看？
張瑞平：城發(fā)供熱公司是呼市規(guī)模最大的供熱企業(yè)，現已成為集供熱設計、建設、運營、維護、生產、服務為一體的集團化公司。企業(yè)就是要追求利潤最大化，但作為供熱這個特殊的企業(yè)，要想持續(xù)、快速、穩(wěn)步發(fā)展，必須追求一定的經濟效益，因此，實施供熱領域贏利性項目開發(fā)并最大可能地提高項目的附加值和利潤率成為當前公司的必然選擇，使企業(yè)真正在內部走出一條“以主帶副”、“以副養(yǎng)主”，集供熱、開發(fā)、設計、施工、生產、運輸等綜合一體化經營路線，促進供熱行業(yè)健康發(fā)展。
今年公司提出實施供熱領域贏利性項目開發(fā)并最大可能地提高項目的附加值和利潤率，可以說是為企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展指明了方向。今后，我們將在供熱服務領域搞一些嘗試，多方面落實“綜合一體化經營”戰(zhàn)略。
“城發(fā)供熱”是呼市最具溫暖感的一個品牌，這種溫暖的積淀并不是一朝一夕的事情，我們深感責任重大，需要繼續(xù)堅持努力。
